新京報訊 （記者李丹丹）后天起《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將正式施行，屆時(shí)將啟用統一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式。昨日，國土資源部正式公布了不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣本，并表示，新版證書(shū)和舊版證書(shū)在一段時(shí)間內將并行使用，各類(lèi)舊版證書(shū)將繼續有效。
未完成整合地區仍頒發(fā)舊證
國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(cháng)冷宏志介紹，我國不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行“屬地登記”制度，具體的不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要在市、縣。目前，職責和機構整合完成是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記的前提條件。
記者了解到，目前全國30多個(gè)市（州）、70個(gè)縣（市、區）已完成職責和機構整合工作，基本具備啟用新的登記簿和新版證書(shū)條件。
冷宏志表示，在3月1日《條例》正式實(shí)施時(shí)，有一部分地區能夠開(kāi)始啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書(shū)?！傲幍浇衲昴甑?，全國全面頒發(fā)新版證書(shū)?！?/span>
他說(shuō)，考慮到部分地區還要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、登記系統對接、統一窗口設置等必要的技術(shù)準備，啟用新的登記簿和新版證書(shū)的原則是“成熟一個(gè)，啟用一個(gè)”。
在新證書(shū)啟用后，舊版證書(shū)何去何從？冷宏志表示，新版證書(shū)和舊版證書(shū)在一段時(shí)間內并行使用。
他解釋?zhuān)瑹o(wú)論是依法頒發(fā)的新版證書(shū)，還是因沒(méi)有完成職責和機構整合，不具備頒發(fā)新版證書(shū)條件，繼續頒發(fā)的各類(lèi)舊版證書(shū)、以及此前分散登記時(shí)已經(jīng)依法頒發(fā)的各類(lèi)證書(shū)，都繼續有效。
“權利不變動(dòng)，簿證不更換”
那么，老百姓在什么情況下需要換證？對此，冷宏志介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要堅持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這意味著(zhù)“權利不變動(dòng)，簿證不更換”。等到依法辦理變更、轉移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。
在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對外公布后，官方曾經(jīng)表示“不動(dòng)產(chǎn)登記”是遵循“自愿登記”的原則。昨日，冷宏志再次重申了這一原則。他強調，各地不得強制要求當事人更換不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)和登記證明。
參與起草《條例》的社科院教授孫憲忠解釋?zhuān)粨Q新證對于百姓并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響。但是，若房產(chǎn)將進(jìn)行交易，登記過(guò)戶(hù)時(shí)，舊的房產(chǎn)證將被不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)所替代。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，現有房產(chǎn)證依舊有效，但若房主將房產(chǎn)交易和過(guò)戶(hù)后，交易的另一方領(lǐng)到的將是不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。
房產(chǎn)證與不動(dòng)產(chǎn)權證樣式區別
“房產(chǎn)證”
內頁(yè)
包括房屋所有權人、共有情況、房屋坐落、登記時(shí)間、房屋性質(zhì)、規劃用途、房屋狀況和土地狀況。
外頁(yè)
只有中華人民共和國房屋所有產(chǎn)權證，并無(wú)其他內容。
“不動(dòng)產(chǎn)證”
內頁(yè)
規定了權利人、證件種類(lèi)、證件號、共有情況、權利人類(lèi)型、登記原因、使用期限、取得價(jià)格(以萬(wàn)元/平米為單位)。
外頁(yè)
除了中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權證外，在其右上角寫(xiě)有不動(dòng)產(chǎn)登記抵押權、異地登記、查封登記等登記類(lèi)型。
■ 焦點(diǎn)
不動(dòng)產(chǎn)為何要統一登記？
我國不動(dòng)產(chǎn)登記涵蓋多個(gè)內容，如房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記等等。此前，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記職責分布在多個(gè)部門(mén)。
社科院教授孫憲忠參與起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。他分析，作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，多部門(mén)、多級別登記主要是為了加強行政管理。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟對歸屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度要求越來(lái)越高，分散登記的弊端越來(lái)越明顯。
他表示，登記程序、標準各不相同，權屬證書(shū)五花八門(mén)，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會(huì )帶來(lái)交易風(fēng)險。
對于不動(dòng)產(chǎn)登記從分散到統一的變化，國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(cháng)冷宏志認為，這將有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人的負擔。統一登記之后，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由一個(gè)部門(mén)承擔，減少辦證環(huán)節，“可以讓當事人少跑路，減輕當事人負擔，方便企業(yè)和群眾”。
昨日，不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(cháng)王廣華也表示，《物權法》明確規定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權歸屬和內容的根據。而統一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證是“更加有力保護不動(dòng)產(chǎn)物權的必然要求?！?/span>
王廣華認為，如果簿證不統一，特別是證書(shū)不統一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個(gè)證書(shū)，交易當事人無(wú)法有效判別權利的真正歸屬，就可能出現“一房、一地多買(mǎi)”，產(chǎn)生交易風(fēng)險，影響交易安全。
“小產(chǎn)權房”不可能予以登記
據新華視點(diǎn)微博，針對城鄉社會(huì )普遍關(guān)心的“小產(chǎn)權房”問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記局負責人強調，不動(dòng)產(chǎn)登記是依法保護不動(dòng)產(chǎn)所有人權利的法律行動(dòng)，不可能登記任何不合法的東西。所以“小產(chǎn)權房”不可能予以登記，這樣的念頭應該打消。
針對社會(huì )輿情上房地產(chǎn)稅問(wèn)題山雨欲來(lái)之勢，不動(dòng)產(chǎn)登記局負責人說(shuō)，盡管不動(dòng)產(chǎn)統一登記是不動(dòng)產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎，但稅收問(wèn)題只能根據稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。
對于百姓而言，換證有啥好處？孫憲忠認為，如果不到登記機關(guān)登記，會(huì )使房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權利歸屬和轉讓存在隱患?！安粍?dòng)產(chǎn)權利的擁有并非通過(guò)登記產(chǎn)生，但不動(dòng)產(chǎn)交易作為一種權利的交易，交易過(guò)程中確認這些權利是否存在、如何發(fā)生變動(dòng)，都要依靠完善的不動(dòng)產(chǎn)登記?！?/span>
不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(cháng)王廣華則表示，只有簿證統一了，無(wú)論哪個(gè)地方登記的不動(dòng)產(chǎn)，在進(jìn)行交易時(shí)，交易當事人才有統一的、可以信任的依據和基礎，不動(dòng)產(chǎn)交易的良好秩序才能得以有效建立和持續運轉。
■ 北京情況
北京登記不動(dòng)產(chǎn)年內實(shí)施
記者從北京市國土局了解到，北京的不動(dòng)產(chǎn)統一登記今年將完成市區兩級不動(dòng)產(chǎn)登記機構職責的整合。不動(dòng)產(chǎn)統一登記的機構設置目前已有初步方案，還要待市委市政府最后審定。使用新的登記證后，原先的老證居民可自愿更換。
據了解，北京市已成立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記聯(lián)席會(huì )議。該聯(lián)席會(huì )議由市編辦、市國土局、市住建委、市農委等7個(gè)部門(mén)和單位組成，市國土局為聯(lián)席會(huì )議牽頭單位。召集人為主管副市長(cháng)。
北京市國土局相關(guān)負責人介紹，統一登記實(shí)施后，各類(lèi)登記將進(jìn)行整合統一，各類(lèi)登記的大廳和窗口也將逐步統一，比如各類(lèi)登記窗口將整合到一個(gè)大廳中，如果時(shí)機還不成熟，也可各類(lèi)登記大廳仍繼續使用，將來(lái)再逐步統一整合。
記者從北京市住建委了解到，在實(shí)行統一登記前，目前房屋登記工作仍按現行模式辦理。此外，目前使用的商品房房產(chǎn)證，在房屋買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押，或是土地使用年限方面，都不會(huì )產(chǎn)生影響。
■ 專(zhuān)家解讀
統一登記與降房?jì)r(jià)無(wú)關(guān)
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認為，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是將原來(lái)的分散登記變成統一登記，不能將沒(méi)有實(shí)行統一登記作為不征收房產(chǎn)稅的借口，統一登記也和反腐沒(méi)有太大關(guān)系，因此不能將不動(dòng)產(chǎn)統一登記看作降房?jì)r(jià)的“靈丹妙藥”。
樓建波說(shuō)，當前不少人對不動(dòng)產(chǎn)統一登記的認識有誤區，“這次是從分散登記到統一登記，并不是從以前沒(méi)有登記到現在有登記。并不是以前一個(gè)人有幾套房查不出來(lái)，怎么征稅算不出來(lái)?！?/span>
樓建波表示，之所以要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記，一是因為過(guò)去分散登記時(shí)百姓不方便，要跑來(lái)跑去；二是如果各個(gè)部門(mén)登記信息不一致，會(huì )無(wú)謂造成糾紛；三是查詢(xún)不方便。
因此，統一登記后，會(huì )節約交易成本，提高登記的準確性和效率。從這個(gè)角度上看，統一登記的實(shí)施會(huì )促進(jìn)房地產(chǎn)交易，而不是抑制。
