一則有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的消息，再度引發(fā)輿論對于房地產(chǎn)稅開(kāi)征與反腐這兩大熱點(diǎn)話(huà)題的討論。

　　據央視17日報道，全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運行階段。

　　自然資源部最新調查統計顯示，目前全國335個(gè)地市、2853個(gè)縣區共設立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬(wàn)個(gè)窗口，8萬(wàn)多一線(xiàn)登記工作人員平均每天為30多萬(wàn)企業(yè)和群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記是近幾年來(lái)國土部門(mén)大力推進(jìn)的一項工作，于2014年正式啟動(dòng)，計劃4年左右時(shí)間建立有效運行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

　　原國土部官員曾表示，各地不動(dòng)產(chǎn)信息納入統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺后，才能確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享，為國家宏觀(guān)調控、制定科學(xué)決策提供準確數據支撐。

　　并非開(kāi)征房地產(chǎn)稅前提條件

　　不動(dòng)產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅開(kāi)征之間有什么關(guān)系?自2014年我國政府推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題始終被外界提及。

　　原國土部相關(guān)負責人曾表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記并不是開(kāi)征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以開(kāi)展征收房地產(chǎn)稅的改革。只是，不動(dòng)產(chǎn)統一登記后，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建成并全面運行后，能夠為征收房地產(chǎn)稅提供更加充分的依據和基礎信息，能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。

　　“是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開(kāi)征、征收多少，應當通過(guò)制定相關(guān)稅收法律去規定，與不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建設沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記并不意味要開(kāi)征房地產(chǎn)稅，更談不上老百姓將面臨高額稅費的問(wèn)題?！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。

　　雖然不動(dòng)產(chǎn)登記尚未在實(shí)際操作層面直接與房地產(chǎn)稅開(kāi)征掛鉤，但相關(guān)的理論研究一直沒(méi)有停止。

　　2017年12月份，原國土資源戰略研究重點(diǎn)實(shí)驗室曾舉辦以“房地產(chǎn)稅設計與不動(dòng)產(chǎn)登記”為主題的學(xué)術(shù)報告會(huì )。

　　與會(huì )學(xué)者認為，房地產(chǎn)稅征收必須在處理好公平與效率問(wèn)題的原則下，以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺數據為依據，明確房地產(chǎn)稅的開(kāi)征范圍和功能定位，防止危害金融體系穩定、引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等風(fēng)險。

　　在此次會(huì )議上各位專(zhuān)家學(xué)者及研究員們就房地產(chǎn)稅收的一系列關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，為研究不動(dòng)產(chǎn)統一登記支撐房地產(chǎn)稅收提供了思路。

　　對于此次不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)的信息，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，對房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場(chǎng)預期。不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調控政策，不會(huì )直接影響到樓市，但通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記可以實(shí)現更大更快的樓市調控效果。

　　張大偉認為，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調控，但這一政策是房地產(chǎn)調控從之前的交易環(huán)節調控轉變到存量環(huán)節調控的重要標志性事件，對市場(chǎng)的影響將非常大。只有不動(dòng)產(chǎn)統一登記后，房地產(chǎn)稅才可能全面落地。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員楊偉民近日在“2018陸家嘴論壇”上演講時(shí)也表示，應該盡快摸清房地產(chǎn)的“底數”。

　　“我在中央財辦時(shí)，曾經(jīng)請有關(guān)單位通過(guò)對用電量對全國住宅的空置情況摸底調查，顯示我國無(wú)論是城鎮還是鄉村住宅的空置率都相當高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本是13%。這很不正常，說(shuō)明用來(lái)炒的房子真不少，有關(guān)部門(mén)應該盡快制定空置標準?，F在我們在頻頻調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是底數不清怎么調控？像GDP不清楚怎么調控經(jīng)濟？”楊偉民稱(chēng)。

　　通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記能否摸清房地產(chǎn)市場(chǎng)的底數？在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)的前提下，新增不動(dòng)產(chǎn)登記信息可以被實(shí)時(shí)掌控，存量信息的整合就成為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

　　一位地方國土官員曾表示：“第一步（接入國家信息平臺）完成的是一個(gè)打通傳送通道的工作，可實(shí)現所有適時(shí)登記信息都上報到國土部。但更為關(guān)鍵的是海量的既有不動(dòng)產(chǎn)權登記信息，分散在房產(chǎn)、國土、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，還需要一定時(shí)間的整合、進(jìn)網(wǎng)?！?/span>

　　6月12日在浙江省衢州市召開(kāi)的自然資源部全國不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治工作動(dòng)員部署會(huì )上，自然資源部官員強調，下一步要加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，加強信息共享，扎實(shí)推進(jìn)存量數據整合，形成“全生命周期”的不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫。

　　可通過(guò)查房反腐嗎？

　　一些民眾還將不動(dòng)產(chǎn)統一登記與反腐關(guān)聯(lián)起來(lái)，認為如果全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)后，通過(guò)“以人查房”就可能揪出更多的腐敗官員。

　　為何一些民眾會(huì )將不動(dòng)產(chǎn)登記下的“查房”與反腐相聯(lián)系？

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳耀東曾撰文稱(chēng)，隨著(zhù)我國反腐敗工作的逐步深入，房產(chǎn)在官員腐敗案件中成為越來(lái)越引人注目的“要素”，如擁有22套房產(chǎn)的廣東“房叔”;有4個(gè)戶(hù)口在京擁有41套房產(chǎn)的陜西“房姐”……等等。根據中央巡視組反饋情況和各地方整改通報，在2013年以來(lái)被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。

　　陳耀東表示，在這樣的大背景下，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》這個(gè)本意在于以登記來(lái)確定不動(dòng)產(chǎn)物權歸屬與交易，明確不動(dòng)產(chǎn)登記程序，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，規范登記行為的法律規范文件，引發(fā)了人們對“以人查房”的反腐敗功能的期待。

　　依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規的規定查詢(xún)、復制與調查處理事項有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。換言之，檢察人員有權去查詢(xún)一座房產(chǎn)登記在誰(shuí)的名下，或者去查詢(xún)一個(gè)人的名下有多少房產(chǎn)。通俗地講，就是可以“以房查人”和“以人查房”。

　　但誰(shuí)都可以去以人查房嗎?實(shí)際情況并非如此。誰(shuí)有權去查？去查誰(shuí)？不可能每個(gè)人都能隨意去查詢(xún)他人的房產(chǎn)信息，抑或自己的房產(chǎn)信息被所有人查詢(xún)。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對不動(dòng)產(chǎn)登記信息的公開(kāi)、查詢(xún)設置了嚴密的規則。只有權利人和利害相關(guān)人才能夠查詢(xún)信息，也就是只能因為正當、合法的目的才可進(jìn)行查詢(xún);相關(guān)部門(mén)如司法部門(mén)、司法機關(guān)需要查詢(xún)權利人的財產(chǎn)時(shí)是可以查詢(xún)的，但必須提供查詢(xún)目的和查詢(xún)的證件。登記機關(guān)工作人員泄露登記資料，查詢(xún)的單位和個(gè)人違反規定泄露查詢(xún)的資料，都需要承擔相應的法律責任。

　　原國土部曾表示，不動(dòng)產(chǎn)統一登記以后，登記信息公開(kāi)查詢(xún)要繼續依法開(kāi)展，但不會(huì )無(wú)條件、不受限制地全面公開(kāi)，不會(huì )導致居民住址、身份等基本信息外泄。

　　哪些人屬于“以人查房”的查詢(xún)對象?陳耀東認為要嚴格限制可查詢(xún)的對象范圍。原則上講，只有對以下兩類(lèi)人可以啟動(dòng)“以人查房”程序：

　　一是涉案人員，包括公安、檢察機關(guān)立案偵查、起訴和紀檢監察機關(guān)調查的人員;

　　二是有如實(shí)報告不動(dòng)產(chǎn)義務(wù)的個(gè)人。有報告才有查詢(xún)，按照現行規定，應包括領(lǐng)導干部重大事項報告制度涉及的人員，以及地方開(kāi)展的財產(chǎn)申報涉及的人員。

　　陳耀東表示，統一不動(dòng)產(chǎn)登記制度一定程度上為腐敗案件的調查提供了方便，為司法機關(guān)、紀檢監察部門(mén)和組織人事部門(mén)完整、準確掌握官員房產(chǎn)信息，提供了制度和技術(shù)條件，可以在一定程度上解決房產(chǎn)的虛報問(wèn)題，但不動(dòng)產(chǎn)登記制度歸根結底是《物權法》的組成部分，不是反腐敗的法律。反腐敗要多措并舉，如社會(huì )信用體制、財產(chǎn)申報制度的完善等。從反腐敗的角度而言，不能對不動(dòng)產(chǎn)登記制度予以過(guò)高的期許。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不負載通過(guò)以人查房實(shí)現反腐敗的功能;而實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記的功能，自然更與以人查房無(wú)關(guān)聯(lián)，以人查房推動(dòng)反腐敗工作的進(jìn)程只能說(shuō)是民眾在當今對不動(dòng)產(chǎn)登記制度的一個(gè)溢出期待?！标愐珫|稱(chēng)。

　　中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠此前在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，官員腐敗管理是干部管理制度，干部管理主要看干部是否廉政，涉及干部財產(chǎn)的話(huà)干部就需要去登記自己的財產(chǎn)，但是不動(dòng)產(chǎn)登記制度登記簿上沒(méi)有辦法顯示你是不是干部，不能說(shuō)登記簿上也要登記是什么官員，也沒(méi)有必要，只要他是合法的申請人都足夠了。這個(gè)申請人到底是誰(shuí)，在法律上是沒(méi)法嚴格追究的，也沒(méi)法嚴格限制，只要申請人合法就要給予登記。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記本身不可能發(fā)揮陽(yáng)光法案的作用、反腐的作用。但是為了反腐敗去查房都是可以的，不管是以人查房還是以房查人都是可以的，你是一個(gè)官員，我們總會(huì )查到這個(gè)房子歸根結底是誰(shuí)的。房子本身登記上的權利人狀態(tài)和事實(shí)上真正的權利人狀態(tài)是可以脫節的?！睂O憲忠說(shuō)。